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改革开放30年来，汕头市国有企业改革不断取得进展，一大批国有企业通过改制，转换经营机制，增强了企业的活力。认真总结市国有企业改革存在的问题，积极探索在新的历史发展时期，强力推进市国有企业改革的方法方式，无疑具有积极的现实意义。

一、市国有企业改革存在的问题市国有企业改革已经走过30多个春秋，从以工业企业为主要改革主体，扩大到商贸、外经贸、粮食、交通运输、建筑业、水利、接待基地等行业，并取得了很大进展，但是，从整体上看，市国有企业改革进展缓慢，无论从面上改制企业的户数计，还是从国有股权的比重看，均远远落后于全省乃至全国国有企业的改革步伐。

目前，市国有企业改革存在的主要问题表现在：1、改革意识淡薄。有部分优质企业的干部职工只满足于现状，对推进企业改革有思想顾虑，职工怕改制，改变了劳动关系，干部怕保不住位置；有的负债率高，又没有存量资产的企业领导班子，抱着观望消极的态度，存在等、靠、要等消极思想，严重影响国企改革的推进。2、债务包袱沉重。市国有企业资产负债率普遍较高，其原因，一是“拨改贷”使企业一开始就债台高筑；二是长期以来国家注入资本金相对比较少，使企业不仅投资靠贷款，流动资金也几乎靠贷款。3、人员包袱沉重。部分国有企业开工率不高，富余职工不少，离退休职工多。目前，部分国有企业急于进行产权制度改革，通过减员增效，分流安置富余职工，但由于其资产状况为负资产，难以筹措到足够的改革资金，使企业的改制工作未能如愿开展。4、改制企业运作不规范。一是有些改制企业没有按《公司法》的要求规范运作，未能完善法人治理结构；二是没有按规定定期召开股东会，公布股份公司运作业绩情况；三有些改制企业改制不彻底，原企业离退休人员没有剥离企业管理，移交社区化管理，而增加了改制企业的经济负担。5、改革配套政策措施滞后。一是对企业实施“打包削债”，地方缺乏一套操作简便，又与债权银行削债政策相对应的政策措施；二是缺乏制定企业社保费历史上欠费挂账，企业改制时可采取逐年支付等方面的具体操作办法；三是缺乏制订一套地方政策性，可以核销改制企业历史上债务的办法，以减轻企业债务包袱；四是对事业性质企业化管理单位实施改制，其职工的安置政策不配套；五是缺乏制订一套检查和考核改制企业运作情况的考核指标措施。

二、推进市国有企业改革的对策（一）提高认识，增强信心。搞好国有企业产权制度改革，是落实科学发展观的具体表现。市属国有企业各级领导班子要振奋精神，转变观念，充分调动干部职工的改革积极性，紧紧抓住改革促进科学发展、以发展引领改革这一主线，通盘考虑企业改制的基本思路，以产权制度改革为核心，以职工安置为重点，以筹措改革成本和加强国有资产监管为保障，积极稳妥推进国企改革。（二）分类推进国企改制重组。要更新思路，大胆吸取发达地方成熟的改革经验，根据我市的实际情况分别采取改革对策。一是对发展前景看好并需要国有资本继续保持控制力的企业，由国有资本互相参股或产权置换，同时也鼓励民营资本参股，实现投资主体多元化；二是对一般竞争性领域的企业实行整体改制，按有关规定进行产权公开挂牌转让；三是对严重资不抵债且发展前景差的企业，依法实施破产或关闭，有序退出市场；四是对没有发展前景，无法经营但国有资产尚有再利用价值的企业，实行解散或停业整顿，其剩余资产由国资部门授权经营的资产托管机构按程序综合处置。（三）充分利用政策推进企业改制。一是支持企业职工参与改制，对市属优质国有企业产权按规定公开挂牌转让，若由原企业内部职工竞得，拟在管理层持股比例、增量资产奖股、职工安置费补偿标准等，给予比其他企业改制更为优惠的待遇，以适当补偿企业干部、职工为企业发展所作出的贡献；二是要充分利用国家政策性破产的政策，减少企业债务包袱，妥善安置下岗职工；三是要利用国家和省政府有关主辅分离政策对符合条件的企业进行改制，并享受相关优惠政策，以避免企业的优秀人才流失。（四）多渠道筹措国企改革成本。一是将部分国有企业的存量优质资产，运用有关政策，无偿划转到国资部门授权经营的资产托管机构，并由资产托管机构按程序处置，其收益上缴国资部门在银行开设的资金专户统筹使用；二是要继续运用“打包削债”的方式，加大与债权银行谈判削债和债务重组力度，争取达成最低偿债率，处置企业的不良资产；三是对资不抵债企业，拟通过申请民事破产，核销银行债务，并争取债权人的谅解，返拨抵押物拍卖的部分收益，解决安置职工资金；四是对改制企业无偿占用原国有企业的商标权、生产许可证、商誉、专利技术及非专利技术、市场网络、人才资源等无形资产，按国务院办公厅（2003）96号文件的精神进行重新估价冲减负资产；五是用改制企业带入的土地由工业用途改变为商业用途而产生的级差收入冲减负资产，对冲减负资产不够的由改制企业用以后年度的利润弥补。（五）抓紧制订出台改革配套政策。一是各有关职能部门，要各司其职，落实责任，密切配合，研究制订出台有利于推进国企改革的相关政策；二是要按《公司法》的有关规定，制订出台考核改制企业的措施，以规范改制企业的运作；三是要参照发达地方事业单位的安置政策，抓紧制订出台符合我市事业单位干部员工基本权益的安置政策。来源：汕头博彩平台