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2015年9月，一家全国规模最大、筹备时间最短、征集投资人最广、综合成本最优的省级铁路产业基金---广东省铁路发展基金组织在粤正式诞生，一时间，在行业界引起强烈的影响和广泛地关注。广东省铁路发展基金的设立标志着广东铁路投融资改革迈出了重要一步，激发了市场资金支持广东铁路发展的活力，为珠三角铁路的发展解决了资金瓶颈，为广东铁路建设提供了坚实的资金基础。

应时而动 顺势而生

近几年，广东开始着力加快基础设施建设发展，铁路作为重要的基础设施和民生工程日益受到重视，尤其是随着广东铁路网规模不断扩大，广东铁路建设逐渐进入高潮期。然而，铁路建设的大发展必然带来巨额的资金需求，“缺钱”的现实，铁路融资能力的下降成为制约广东乃至全国铁路发展的瓶颈，铁路投融资模式主体相对单一、市场化程度低、融资结构失衡等问题开始凸显，对后续铁路快速发展造成了一定的压力。

2013年8月，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出要研究设立铁路发展基金，2014年6月，国家发改委、财政部和交通运输部联合发布了《铁路发展基金管理办法》，《办法》规定，铁路发展基金存续期15-20年，中铁总作为政府出资人代表以及铁路发展基金主发起人，积极吸引社会投资人。同年9月，中铁总发行首期铁路发展基金，规模596亿元。国家铁路发展基金的成功发行为我国铁路投融资体制改革找到了突破口。借助国家铁路发展基金成功发行的东风，设立广东省铁路发展基金的时机已经基本成熟，广东省铁路发展基金有限责任公司应运而生。

广东省铁路发展基金有限责任公司的成功设立是公共基础设施融资模式的创新，是地方基建投融资领域中的一个重大突破，基金公司的筹建和运营受到省委省政府有关领导重视，是当时全国规模最大、筹备时间最短、征集投资人最广、综合成本最优的省级铁路产业基金，是继国家铁路发展基金之后第一个公司制的省级铁路产业基金，颇受媒体关注。

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作为省政府授权的政府出资人代表和基金主发起人，省铁投集团深深认识到这是省委省政府交给的又一项重大任务，是对公司团队凝聚力、战斗力的又一次重大考验。集团由分管领导牵头，以集团资金管理部为承办部门，抽调了集团内部投资、融资、财务和法律专业等业务骨干，成立集团跨部门基金工作小组。集团主要领导多次强调，要举全集团之力，全力支持基金的筹备和设立工作，要人才给人才、要资源给资源、要支持给支持，并经常听取基金工作小组的工作进展汇报，及时亲自出面协调解决工作过程中存在的问题，给基金的筹备和设立工作营造了一个良好的外部环境。

2014年，国家宏观继续执行宽松政策，利率进入下行通道。基金工作小组抓住这一有利时机，从11月中旬开始全面与各合作银行深度洽谈基金募集工作。先后与6家国有大型银行、8家全国性股份制银行以及保险投资机构进行多轮谈判，并在谈判中，针对铁路建设项目投资期限长、投资回报率较低等特点，向各大金融机构提出基金的募集期限以10年（含）为起点、信用方式、尽可能降低成本的募集条件。经过近两个月的谈判与磋商，截止2014年末，省铁投集团共收到8家银行的投资意向函，认购总额达980亿元，其中4家银行提出全额认购基金额度。基金募集工作取得初步成效。

2015年4月，基金工作小组扩编并转为常设机构，增加经营、人力资源、审计等专业人才，深入研究中铁总的基金管理模式及广西、江西、江苏等兄弟省区的铁路产业基金方案，先后拜访了国开金融有限责任公司、中铁总余邦利总会计师，并与中铁总基金方案的主设计单位中国工商银行总行投资银行部进行了深度沟通。在此基础上，积极配合省发改委和博彩平台 ，完成了我省铁路发展基金的方案设计，并多次明确向省有关部门提出，我省铁路发展基金要在充分借鉴中铁总基金模式的基础上，参考各省铁路产业基金运作模式，结合我省铁路及轨道建设的实际情况，由省铁投集团发起设立、主导运作并实施管理，实现全程管控、一体化运作。

同年5月，博彩平台 正式批复《广东省铁路发展基金设立方案》。6月，省发改委和省财厅联合下发《广东省铁路发展基金管理办法》，同时在在省政府的部署下，在省发改委、省财政厅及博彩平台 等有关部门的指导、支持下，省铁投集团开始面向社会征集基金的合作出资人，委托国义招标股份有限公司作为代理人，共向52家单位发出应征出资邀请函。7月，省铁投集团进入广东省公共资源交易中心实施基金合作出资人征集工作，共有11家单位现场递交应征文件。经过评审及法定程序公示，最终6家候选单位入围。8月，省铁投集团进行谈判并正式签署了出资人协议。9月，根据省政府授权，省铁投集团作为主发起人和政府出资人代表，与社会投资人共同发起设立广东省铁路发展基金有限责任公司并正式签署了公司章程。9月29日，广东省铁路发展基金有限责任公司创立大会在广州召开，基金公司正式挂牌成立。省政府陈世庆副秘书长和博彩平台 吕业升主任亲自为基金公司揭牌。9月末，顺利完成基金公司组建工作和基金首笔出资到位。

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基金公司在广东省政府及各相关部门的大力支持下，首期募集规模400亿元，其中省级财政性资金100亿元，面向社会投资者募集300亿元，募集而来的的资金，若是另行委托第三方管理人，每年管理费高达亿元，为最大限度节省运营成本，公司努力完成了私募投资基金管理人登记，使得基金与基金管理人合二为一，同时完成基金产品备案工作，使基金公司未来具备可管理、发行私募基金产品的资格，基金与管理人一体，降低运营成本。为公司投融资工作的开展奠定了基础。

募集而来的资金主要用于我省境内的国铁干线、城际轨道交通、疏港铁路等的铁路项目省级资本金出资，以及部分铁路土地综合开发等市场化经营项目。截至今年11月21日已按时完成集团下达的铁路项目出资任务，同时在市场化经营项目具有较大的突破和创新。本年度基金公司共跟进了22个市场化经营项目，其中定增项目15个，PE直投项目5个，基金类项目2个，项目审批金额合计26亿元。在这22个市场化经营项目中，上汽集团项目是基金公司第一个上报集团公司审批也是唯一一个经博彩平台 批复的项目，具有重大开创意义。该项目于2016年1月份立项，历经了额度授权申报及审批、项目初步分析和尽职调查、集团公司部门内审会审批、博彩平台 审批这一系列流程，历时6个多月，于8月9日顺利获得通过。此外，博彩平台 于2016年8月31日下发了《广东省属企业投资监督管理办法》，该办法第十五条明确基金公司具体投资项目按基金章程约定的权限及程序决策，不需另行履行项目审核程序。基金公司通过上报上汽集团项目的审批推动了市场化经营项目的投资审批决策流程和权限，为以后市场化经营项目自主审批奠定了基础。

根据集团公司、基金协会风险管理的相关要求，结合基金公司业务实际，起草制定了《广东省铁路发展基金有限责任公司股权投资工作流程》等多项制度，完善投资风险管理制度体系。同时，为提高风险防控水平，规范投资经营活动的流程、节点、步骤、动作，公司起草制定了《基金公司开展风险管理评估方案》，进一步规范投资工作流程、风险管理组织体系及规章制度，并以制度建设为基础，形成系统的流程图、职责表，建成了管控严密、权责明确、高效运转的风险管理体系和风险防控方案。

基金公司的顺利设立和运营，为我省铁路建设提供了坚实的资金基础，也是我省积极落实国家推动铁路投融资体制改革重大部署，在引导社会资金进入铁路建设领域上不断探索，先行先试，迈出了实质性一步。广东省新一轮的国企改革方案鼓励有条件的国有企业吸引非国有资本发起设立产业投资基金，支持国有企业构建产融结合的基金平台，依托基金平台建立和完善企业股权融资机制，降低企业负债率。鼓励国有企业按市场化原则探索设立母基金+子基金等模式的国有资本投资基金，以国有资本为引导，多渠道、多形式吸纳非国有资本，重点投向重要支柱产业、重大公共项目和重要民生工程。不断加大投融资创新力度，在引入社会资本进入铁路建设、运营等领域上继续先行先试，市场化投资在投资领域和投资项目上也不断松绑，基金公司业务和规模将会不断壮大，我省铁路及城际轨道建设事业不断发展。